随着近日国家发改委发布的第21号令的生效，14年来一直禁产禁用被称为“白色污染”的一次性发泡餐具5月将“重现江湖”。该消息一出，立即引起多方争议。

  业内人士指出，目前发泡餐具缺乏产品质量标准、质量安全市场准入条件以及成熟完备的回收机制。

  一次性发泡餐具通称“泡沫饭盒”，打饭盛菜，居家必备。而由于其不可降解，大量“白色污染”的产生引起全社会关注，在1999年1月，原国家经贸委颁布实施《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批）中，要求在2000年底以前在全国范围内淘汰因严重对环境造成污染而被列为“落后产品”的发泡餐具。

  但在近日国家发改委发布的第21号令中，对《产业体系调整指导目录（2011年本）》有关条目进行局部调整，在淘汰类产品目录中删除了一次性发泡塑料餐具，但未给出解释。这在某种程度上预示着今年5月1日后，发泡饭盒将正式“解禁”，重回市场。

  中塑协常务副理事长曹俭称，之所以解禁，一是产品本身性能好价格低，具有特殊耐油、抗水和保温隔热能力，原料消耗少，垃圾产生量低，具有其他材料不能够比拟的优势，是一种安全、绿色、环保的包装材料；二是近年来慢慢的变多的人意识到，一次性发泡塑料餐具本身并不是造成白色污染的元凶，加强回收管理和再利用才是消除白色污染的根本，我国对一次性发泡塑料餐具的再利用技术也在不断提高。

  中塑协的解释听起来有一定道理，发泡餐具是不是白色污染的元凶，问题就在于回收管理和再利用。“一次性发泡餐具的解禁，事先征求过民众意见吗？”有从事过一次性发泡餐具生产的企业负责人猜测，发泡餐盒原料的消耗量仅是非发泡饭盒的1/4，减少能源消耗很可能是“解禁”的原因之一。

  一度被称为“视觉垃圾”、“白色污染”的发泡餐具，经过14年的禁用，现在在市场上是否还存在？国际食品包装协会秘书长董金狮曾坦言，现在国内仍有100多家企业在明里暗里继续生产着发泡餐具，每年大约有150亿只的销售量。“你禁还是不禁，一次性饭盒都在那里，永不分解！”有网友开玩笑说。

  实际上，在大多数中小城市，一次性发泡餐具的确大量存在，在不少城市的售卖烤肉、烧豆腐、凉米线的流动摊点上还有一定的市场。相比较而言，一些餐馆中“一次性发泡饭盒”的出现几率要低一些，而餐饮企业级别越高，出现的几率越低。“一次性发泡塑料餐盒的材料来源十分复杂，会给顾客的身体健康带来危害。我们餐馆都是提供PVC饭盒或者纸盒给顾客打包。”一名从事餐饮的人士这样说。

  “说发泡餐具无毒，那可是基于正规的原材料和生产的基本工艺，但往往在某个生产环节就会出现一些明显的异常问题，例如一次性发泡餐具中的聚苯乙烯高分子在合成过程中如果不完全聚合，便会造成苯乙烯单体、二聚体、三聚体的溶出，人体如果长期吸收，会对肝脏、肾脏造成了严重的伤害。”一位包装行业业内人士表示。

  “我们在评定特色餐厅时，有一条标准就不可以使用一次性餐具。”云南餐饮协会副秘书长蒋彪和记者说，他也想不明白国家发改委的这条“解禁令”。在不少人看来，政府在制定涉及民生问题的政策前，应广泛听取社会各界意见。他称：“虽然价格实惠公道，但发泡饭盒的回收成本高，市民普遍不了解发泡餐盒对自身和环境的影响，并缺乏对垃圾分类的意识。”

  目前对发泡饭盒的产品质量标准、质量安全市场准入条件及回收机制都不成熟完备，如果“解禁”，很可能因为便宜或者饭店免费提供，市民抱着“不用白不用”的心态，导致某些特定的程度“白色污染”。

  对于在行业内掀起的风波，3月20日，五大行业协会与国家发改委相继为发泡餐具重返市场“正名”。

  发改委称，解禁有五大原因：一是发泡塑料餐具符合国家食品包装用具有关标准。发改委曾委托中国疾病预防控制中心食品安全所按国家有关标准进行了检验。实验根据结果得出，发泡塑料餐具符合《食品包装用聚苯乙烯树脂卫生标准》和《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》。二是使用后能回收再利用。使用后的发泡餐具通过回收、处理、再利用，可以生产建材、涂料、文具等多种产品，实现资源的再利用。三是国际上许多国家和地区一直在使用，并且还在不断开发发泡餐具的新产品。四是能节约石油资源。发泡餐具质量轻，耗材少，能够更好的降低原料消耗，符合资源节约的方向。五是社会环境已发生变化，人们环保意识的提高、环境保护和城市卫生法规体系的不断健全，随手丢弃垃圾的行为已大幅度减少，废弃物回收体系逐步建立，资源综合利用水平逐步提升，最初出台禁止发泡餐具使用的环境已发生很大变化，解禁的时机基本成熟。

  发改委方面表示，在决定解禁之前，征求了环保部等多个部门的意见以及协会、专家的意见，各方达成了一致意见。有关部门正在抓紧进行生产许可管理、行业准入、回收体系建设、环境保护和监督执法等相关方面的准备工作，确保实现发泡餐具条目调整的平稳过渡和顺利实施。

  同日，中国轻工业联合会、中国塑料加工工业协会、中国环境科学学会绿色包装专业委员会、中国包装联合会塑料制品包装委员会和中国产学研合作促进会循环经济分会（筹）联合召开“发泡塑料餐具产业政策调整通气会”，力挺发泡餐具解禁。

  中国塑料餐具联席会议办公室主任李沛生表示，国家质检总局将制定一次性餐具的质量监督管理办法，还将制定准入条件，支持大型现代化企业、限制小企业和家庭作坊。一次性餐具行业管理办法和废弃一次性餐具回收再利用管理办法也将出台。

  针对中塑协的最新说法，国际食品包装协会负责人董金狮表示，说发泡餐具为绿色产品没有依据，也没有机构给发泡餐具颁发过绿色产品证书。他引用中环联合认证中心工程部部长曹磊的说法称，目前发泡餐具从制造到回收再到循环利用，显然达不到绿色产品的标准。环保部门有关绿色产品的认证目录中根本未收录发泡餐具。董金狮还表示，目前我国的回收体系不健全，尤其是在没有人愿意分拣发泡餐具的情况下，将其从垃圾中分拣出来，人力及财力消耗都很大。