为进一步加强冬春季节火灾防范工作，确保全镇消防安全形势持续稳定，根据区消防安全委员会办公室制定的冬春火灾防控工作方案，结合我镇实际，制定《城西镇冬春火灾防控工作方案》，请认真抓好贯彻落实。

  冬春季节传统节日、大型群众性活动集中，用火用电量大，历来是火灾多发高发期。当前，受重大活动后放松期、年底业绩冲刺期、传统事故多发期“三期碰头”叠加影响，不确定性因素增多，消防安全形势严峻复杂。为进一步压紧压实消防安全责任，细化实化火灾防范措施，城西镇决定从即日起至2023年3月在全镇集中开展冬春火灾防控工作。制定方案如下。

  认真贯彻落实党的二十大精神和习关于安全生产和消防安全的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，按照“防住重特大、盯住小而险、紧跟新情况、消除空白点”的工作思路，围绕全国、全省、全市“两会”、中欧班列合作论坛、全球公共安全合作论坛、国家公祭仪式等重大活动和元旦、春节、元宵节等重要节点，聚焦重点领域、重要场所和薄弱区域，分类施策，精准防范，综合治理，有效防范化解重大安全风险，全面压降一般火灾事故，有效遏制较大火灾事故，坚决杜绝重特大火灾事故，积极营造有利于经济社会持续健康发展的安全环境，以新安全格局保障新发展格局。

  1.推进商场市场和大型商业综合体消防安全专项整治。按照市安委办、消委办《关于印发商场市场和大型商业综合体消防安全专项整治工作方案的通知》（连安办〔2022〕119号）既定部署，公安、生态环境、住建、商务、文旅、市场监管、消防救援、能源（电力）等部门依据职责分工，对照10类重点整治情形和5项整治措施，全面排查整治商场市场和大型商业综合体消防安全问题，建立台账、列出清单、逐项整改。对排查出的隐患问题，严格依法处置，实行闭环管理。

  2.推进高层建筑重大火灾风险专项整治。按照市消委办《连云港市高层建筑重大火灾风险专项整治工作方案》（连消委办〔2022〕22号）既定部署，组织公安、民政、自然资源、住建、商务、市场监管、通信管理、电力管理、燃气管理、城市管理、消防救援等部门和社会单位，根据职责分工，针对老旧高层商住混合体、老旧高层住宅、超高层建筑、高层公共建筑等4类重点对象，对照9条共性、11条个性突出风险，分行业、分地区组织并且开展高层建筑火灾隐患排查整治，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，挂账整改、照单销号。督促高层建筑管理（使用）单位认真贯彻落实《高层民用建筑消防安全管理规定》《江苏省住宅物业消防安全管理规定》，积极运用单位消防安全管理系统、建筑消防设施联网监测平台等信息化手段，强化日常消防管理。

  3.加强人员密集场所消防安全检查。商务、文旅、公安、民宗、教育、卫健、民政、住建、应急管理、城市管理、消防救援等部门结合区安委会冬季安全生产专项治理行动工作部署，按照职责分工，组织并且开展商场市场、宾馆饭店、公共娱乐、文博单位、宗教活动场所、学校、幼儿园及校外培训机构、医疗场所、养老院、地下人员密集场所、劳动密集型企业等人员密集场所消防安全检查，重点整治违规用火用电用气用油、占堵疏散通道、违反法律建筑、停用消防设施以及员工消防意识淡薄等隐患问题，提高火灾防控能力。督促单位落实消防安全主体责任，认真宣贯即将出台的区域标准《单位消防安全管理规范》，有效提升单位消防安全自主管理上的水准。教育、民政、卫健等部门督促行业系统单位，落实《校外培训机构消防安全管理九项规定》《江苏省民政服务机构消防安全标准化管理规定》《关于加强托育机构消防安全管理工作的通知》等文件要求，推进消防安全标准化管理。

  4.强化石油化学工业企业安全风险管控。工信部门督促全市化工园区组织对园区内的化工公司进行消防安全检查，查清火灾隐患。应急管理、消防救援等部门持续深化“消地协作”机制，组织对前期危险化学品重大危险源企业、大型油气储存基地安全专项检查督导发现的隐患问题开展“回头看”，督促企业针对冬春季特点制定严密安全防范措施，加强重大安全风险管控、消防装备设施配备和企业消防力量建设，提升消防安全应急处置能力。

  1.强化涉疫场所消防安全管理。结合当地疫情防控实际，卫健、市场监管、应急管理以及消防救援等部门，组织对定点医院、方舱医院、集中隔离点、疫苗接种点、防疫物资生产企业、仓库等涉疫重点场所开展专项检查，重点纠治电器使用、供氧供气、易燃易爆危险品等方面明显问题，严格电源火源管理，及时清洗整理可燃物品。对因防疫需要临时关闭的安全出口，制定突发情况下的应急处置方案，督促单位落实专人看守，确保紧急状况下安全顺利疏散。

  2.深化文博单位消防安全检查。民宗、文物以及消防救援等部门，组织并且开展文物建筑、博物馆消防安全专项检查“回头看”，重点整治用火用电用气用油、施工改造、违章搭建、储存使用易燃易爆危险品、值班值守等方面风险隐患。指导单位对照文物建筑和博物馆火灾风险指南及检查指引，加强火灾隐患自查自改，结合文物修缮、设施改造同步更新火灾自动报警、自动灭火、电气火灾监控等技防设备。定期组织并且开展集中提醒、培训警示和应急演练，建立健全评估预警、定期会商、联合执法等工作机制。

  3.加强各级机关单位火灾防范。各级机关单位要按照《关于开展办公场所消防安全自查自纠的通知》（连事管〔2022〕52号）工作要求，部署开展“回头看”活动，通过组织交叉互查、吸纳地方专家及消防技术服务机构专业技术人员协同参与检查等方式，全面排查消防安全隐患，提升检查质效。对发现的火灾隐患，实施清单管理，实时跟踪督改，确保对账销号。各级机关事务管理部门要指导督促办公用房使用单位认真梳理机关本级及所有下属单位基本情况，开展“回头看”活动；各地消防救援机构充分的发挥专业优势，及时提供消防安全指导服务。

  4.防范新业态新领域消防风险。各地对照《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》（苏文旅发〔2022〕96号）要求，深化“密室逃脱”“剧本杀”等剧本娱乐经营场所火灾风险隐患排查，严查用火用电、易燃可燃装修装饰、防火分隔、安全地疏散、应急通讯等方面明显问题，强化源头管控，提升本质安全水平。加强室内冰雪活动场所检查，对违规使用聚氨酯保温材料、违规敷设电气线路的，坚决予以拆除、更换，严防“带险运营”。对电化学储能电站和风电项目，组织发改、应急管理、供电公司以及消防救援等有关部门进行全方位检查评估，存在重大事故隐患的，依法予以停用、搬离。针对大型物流仓储、电子洁净厂房风险特点，重点排查整治违规混存货物、违规用火动焊、违规装卸操作、违规占用通道、违规留宿人员等明显问题，科学设置防火分区，强化消防用水保障措施，确保重点部位人员在岗在位，及时有效处置险情。

  1.加强检查整治。公安、住建、自然资源、农业农村、电力、消防救援等部门持续开展群租房消防安全管理“清患安居”行动，各有关部门按照职责加强沿街店铺燃气安全监管。加强群防群治，组织发动镇（园区）、公安派出所、基层消防工作站、基层网格等力量，加强经营性自建房、群租房、“三合一”等小单位小场所消防安全排查检查。督促“九小场所”逐一配备专兼职消防安全员，组织进行登记造册、教育培训并落实标识管理。对消防安全问题突出的经营性自建房集中连片地区，要按照区安委办、消委办挂牌督办工作要求，迅速明确相关政府、部门以及自建房建筑产权、管理、使用方的整改责任，推动整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，2022年12月底前完成整改。

  2.落实基层监管。贯彻落实全国基层消防力量建设会议精神，全面加强镇（园区）消防监督管理的机构建设，深入推动镇（园区）消防安全委员会办公室实体化运行，协调各方共同加强本地区消防工作。贯彻落实《关于深化公安机关和消防救援部门“六联”机制建设合力加强基层消防工作的通知》（苏公通〔2022〕299号）和《关于逐步加强公安机关与消防救援机构基层消防安全监管协作联动的通知》（连公局〔2021〕224号），各级公安机关和消防救援部门加强对公安派出所开展消防监督检查工作的业务指导，督促公安派出所依法履行消防工作职责，加强消防监督检查、消防宣传培训，冬春期间至少开展一轮消防监管业务联合培训。将消防安全纳入本地网格化工作机制，明确网格员消防工作职责清单和具体任务，深入应用网格化社会治理信息平台消防管理模块。

  3.强化宣传教育。深入推动消防宣传“五进”，结合“119”消防宣传月活动，持续开展“消防公益说”“全民学消防”“消防志愿行”“消防大体验”等消防宣传主题活动。针对冬春季节火灾特点，各行业系统组织全员消防疏散演练，定期开展消防安全教育培训。广泛发动基层网格员、消防志愿者等公众力量，大力宣传“九小场所”专兼职消防安全员“五会六必须”以及消防安全“七严禁”工作要求，加强电瓶车、电气取暖、燃气安全等靶向宣传。组织新闻媒体曝光火灾隐患和消防违背法律规定的行为，公布当地典型火灾事故案例，以案释法、以案警示。利用网站和新媒体平台开设冬春火灾防控专栏，以网络直播、短视频、扫“消防安全码”等形式，引导公众关注消防安全、学习识别火灾风险、自改消防隐患和科学逃生自救知识。

  1.持续深化畅通消防“生命通道”专项治理。聚焦建筑内、外消防安全“生命通道”，持续深化专项治理，保障人员安全地疏散逃生、应急救援通道畅通。紧盯餐饮、住宿、医疗、养老等经营性场所外窗安装防盗网、广告牌匾和私搭乱建等影响疏散逃生的问题，提请地方政府开展集中整治，坚决予以清理拆除。依法查处大型商业综合体、“密室逃脱”等人员密集场所疏散通道被堵塞占用、安全出口被封堵锁闭等违背法律规定的行为。公安、住建、消防救援等部门集中治理高层建筑、老旧小区消防车通道被私家车停放占用、设置障碍物等行为，开展联合执法、实施综合监管，确保消防车通道畅通。

  2.严格电源火源管理和易燃可燃物品清理。各地组织生态环境、住建、农业农村、应急管理、市场监管、发改、供电公司以及消防救援等部门，着重关注使用燃煤、燃气和电热等方式取暖，以及农村秋后烧荒、建筑施工工地不安全用火等风险，靶向纠治私拉乱接电器线路、违规使用醇基燃料和燃气灶具、油烟管道清洗不及时不彻底、违规动火动焊等问题，降低起火风险。持续整治人员密集场所违规使用塑料仿真绿植等易燃装饰、夹芯彩钢板房违规住人、冷库违章喷涂保温材料等隐患问题，依法采取查封、关停等强制措施。深入开展高层建筑外墙易燃可燃保温材料专项治理，采取设立安全警示牌、修复破损保温层等措施，严防被引燃。督促指导管理单位加强老旧小区、城镇化集中安置区域等集中居住区域安全管理，组织清理公共区域易燃可燃物品，规范电瓶车停放，严禁进楼入室充电。发动群众开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离人关闭电源、火源、气源），有效预防和减少火灾发生。

  3.加强建筑消防设施维保和微型消防站建设。组织并且开展建筑消防设施专项检查，全方面开展“四个一次”活动（启一次泵、放一次水、按一次按钮、测一次风压），建立问题隐患清单和整改责任“两个”清单，督促单位加快整改进度、加强日常维护保养；督促消防技术服务机构依法维护保养建筑消防设施，确保完好有效。督促所属行业系统单位和社会单位加强微型消防站建设，配齐配强装备、器材和人员，严格实行消防控制室每日24小时专人值班制度，每班不少于2人并持证上岗；加强消防培训、日常训练和拉动演练，做到微型消防站队员熟练掌握接报火灾报警信号后的应急处置程序，有效提升单位初起火灾扑救能力。

  4.深化电瓶车消防安全隐患全链条整治。发改、工信、公安、自然资源、住建、应急管理、市场监管、消防救援、邮政管理等部门，按照各自职责强化电瓶车生产、流通、改装、停放、充电以及电池强制报废、回收利用等全流程监管，集中查处不按标准或降低标准生产、私自改拆装、进楼入户、飞线充电等行为。督促村（居）民委员会、建设管理单位和重点快递服务企业、物业服务企业落实安全管理责任，每月组织并且开展一次电瓶车违规停放充电行为集中清查。各地贯彻区域标准《电瓶车停放充电场所消防技术规范》，推动建设一批集中停放场所，确保按期完成安装智能充电装置的年度任务。

  1.健全完善工作机制。公安、交通运输、卫健、应急、气象、消防救援、森林等部门和供电、供水、供热、供气等单位，结合冬季低温雨雪冰冻灾害等事故特点，建立完善恶劣天气预警和联勤联动工作机制，强化会商研判，更新完善应急处置预案，及时掌握气候平均状态随时间的变化和灾情信息，提前发布预警提示。

  2.持续开展专项行动。消防救援队伍深化“一短三快”工作成果，快速推进“两智一图”系统建设应用和“高低大化”关键数据治理，结合“三个一百”、“五知五会三能”、超高层建筑等专项行动，对辖区消防水源以及高层建筑、大型商业综合体、化工企业等对象开展全面熟悉测试，高质量完善平台数据采集，督促做好消防设施维护检修和保暖防冻措施，保证消防设施完整好用。

  3.做好应急救援准备。加快消防站、消火栓等公共消防设施建设，加强消防车辆、装备配备，确保按期完成年度建设任务。消防救援机构强化冬季灭火救援物资装备、灭火药剂、生活保障物资的储备，提前做好人员防寒、装备防冻、车辆防滑措施；开展一次全面的执勤车辆装备检查测试，及时有效地发现消除问题隐患，确保车辆装备完整好用。

  1.压实重大活动消防安保责任。全国、全省、全市“两会”、中欧班列合作论坛、全球公共安全合作论坛、国家公祭仪式等重大活动期间，各地要提高火灾防范等级，严格落实安保措施。采取比较特殊火灾防控举措加强关键环节防范，对涉会场所实施全面消防检查，对重点部位明确专人严看硬守。要组织对水电油气热等重要基础设施场所逐一开展排查，督促场所加大防火巡查检查频次，筑牢安全屏障。

  2.严密重要节点安全防范措施。元旦、春节、元宵节等重要节日前，通过城市大屏、楼宇电视、户外显示屏、宣传栏等载体发布消防公益广告，推动移动通信运营商发送消防提示短信，组织发动节庆活动场所开展消防安全风险隐患自查自改。节日期间，采取集中检查、联合检查、交叉互查、错时检查等方式，紧盯烟花爆竹燃放、临时设施搭建、祭祀祈福、游乐出行等环节，督促落实安全防范措施；合理的安排执勤力量，加强重点时段、重点场所和重点区域的现场执勤，必要时前置备勤力量，实施现场监护。

  （一）部署发动（2022年12月13日前）。对照方案，召开会议，广泛动员部署。各有关部门结合实际，进一步细化工作措施，加强条线发动。

  （二）组织实施（2022年12月14日至2023年全国“两会”闭幕）。对照工作方案，精心组织实施，定期研判调度，加强检查督导，从严从细从实抓好责任措施落实。

  （三）总结验收（2023年全国“两会”闭幕至3月底）。各有关部门认真总结工作，固化经验做法，健全完善消防安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。

  （一）加强组织领导。各有关部门要逐步树牢安全发展理念，层层抓好冬春火灾防控工作组织实施。要坚持安全第一、预防为主，推动消防安全治理模式向事前预防转变，逐步的提升治理能力和水平。要强化指挥调度，定期会商研判，组织约谈提醒，解决重大消防安全问题。各级消防救援机构要做好形势分析、报告函告、预警提示等工作，全力推动各方责任落实。

  （二）实施综合治理。要专题研判一次本地消防安全形势，找出最不放心的区域、最薄弱的环节和最突出的问题，坚持共性与个性相结合，开展精准化治理，实施重大火灾隐患集中攻坚。强化行业监督管理责任，组织并且开展行业系统安全大排查，跟踪督促整改隐患。发挥基层消防工作站的综合协调作用，健全完善联合检查、移交查办等机制，形成工作合力。

  （三）严格监管执法。加大监督检查力度，突出精准执法，对高风险领域和单位场所要实施重点抽查。紧盯单位主要负责人，核查落实消防安全法定职责情况。对发现的违背法律规定的行为和火灾隐患，用足用好查处、挂牌等手段，坚决督促整改，防止遗患成灾；对涉嫌犯罪的，推动行刑衔接，依照法律来追究刑事责任；对屡罚不改、屡禁不止的，纳入消防安全严重失信行为实施联合惩戒。

  （四）严肃督导问责。本次活动纳入各单位安全生产和消防工作考核内容。对工作不落实、成效不明显的地区和单位，要及时通报、督办，督促落实整改措施。对发生较大及以上亡人火灾事故的，要依法依规从严追究相关的单位和人员的责任。